近年來，我國自駕車房車營地旅游業正在快速發展，自駕車房車旅游也成為“景點旅游”向“全域旅游”轉變的新動力。2015年在國內旅游近40億旅游人次中，自駕游游客已占到58．5％以上，達到23．4億人次。房車旅游發展近兩年進入快車道，每年以85％左右的速度增長。

2016年11月8日，國家旅游局會同國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家工商總局、國家體育總局等十部委聯合印發《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》中預計，到2020年，我國將重點建成一批公共服務完善的自駕車旅居車（房車）旅游目的地，推出一批精品自駕車旅居車旅游線路，建成各類自駕車旅居車營地2000個，初步構建起自駕車旅居車旅游產業體系。然而，由于我國自駕車房車營地旅游業仍處于起步階段，行業仍存在許多痛點亟須解決，例如配套服務設施不健全、安全保障缺乏、房車道路交通管理、環保、工商部門的批準環節、營地的土地性質問題。

其中，營地的土地性質問題成為行業最大痛點。如果完全按照商業用地性質管理，營地的土地屬性與其產業屬性和盈利模式并不完全匹配，并且提高了企業的投資成本，同時審批環節復雜。與此同時，去年11月末有媒體曝出一則與營地土地性質有關的行業亂象。北京西二旗地區某房車露營地打起了房地產的擦邊球，變相改變了營地用途，“房車”搖身一變成“車房”，甚至形成了小規模的居民區。

據了解，“西二旗事件”中，房車俱樂部違規使用土地為農耕基本農田，所有建筑物及地上附著物未經國土、規劃、建設部門批準擅自搭建，屬于違法建筑?，F在，當地所有住戶早已經被要求清理所有房車及私人物品并自行搬離。

記者還了解到，目前由國土資源部牽頭，已經專門成立了營地用地情況調查工作組，開始調查某些營地建設時違規使用農地、耕地的情況，北京西二旗事件恰恰是其中一例，下一步可能很快向全國其他營地展開。

對于營地的土地性質這一行業痛點問題的探討，一直是業內人士非常關注的話題，這不僅關乎企業的投資積極性，也關乎是否能夠進一步釋放自駕車房車營地旅游行業的活力和增速。但是如果按照放開營地用地的限制，就目前我國自駕車房車營地的發展情況和行業規范來看，很可能導致更多“西二旗事件”的出現，加劇行業亂象。如何兼顧為企業排憂解難、加速行業發展，同時又保障行業的健康秩序，記者專訪了行業資深從業者北京百思康普旅游投資管理有限公司總經理靳曉峰。

記者：有業內人士建議，單獨分類、細化用地特征。根據永久性與臨時性設施、用地年限、綠化率或硬化率對不同類型的營地進行細分，區分商業性和公益性，滿足要求的可按公共服務設施建設管理。對此，企業、政府分別有著怎樣的考慮？

靳曉峰：上述建議其實也是業內人士的共識?！兑庖姟分姓劦饺绾蝺灮癄I地用地政策，實際上也是提出營地各功能分區用地，要優先安排使用存量建設用地，確需新供的，用途按旅館用地來管理，宜以招標方式實行長期租賃或者先租后讓。問題的關鍵點在于，建設用地和旅館用地的流轉成本非常高，如果按照這兩種用地性質來投資營地，那么就加大了企業投資成本，如果企業考慮投資回報的需求，能夠使用幾千萬甚至上億的資金流轉出大面積的建設用地，那為什么企業還要投資建設營地呢？有了建設用地，企業去蓋房子搞房地產不是更能從銀行抵押土地獲取融資、更賺錢嗎？其實，自駕車房車營地本身屬于旅游類公共服務設施，它不是房地產行業。目前各級政府還是把自駕車房車營地作為招商引資項目來對待，雖然有很多鼓勵及優惠政策，但是從實際操作來看，僅僅是對營地用地性質的定性就已經人為拔高了企業的投資成本、加大了投資難度。