4月14日，商務部令2017年第1號《汽車銷售管理辦法》（以下簡稱新《辦法》）正式公布，新《辦法》將于7月1日起施行。經發改委、工商總局同意，《汽車品牌銷售管理實施辦法》（商務部、發展改革委、工商總局令2005年第10號）（以下簡稱舊《辦法》）同時廢止。

在新《辦法》出臺之際，全程參與新《辦法》意見征求和修訂過程的全國工商聯汽車經銷商商會（以下簡稱商會）秘書長朱孔源，就《中國汽車報》記者的諸多問題予以回答。

《中國汽車報》：您如何看待新《辦法》此時出臺的意義？當前行業有種說法，當前汽車流通行業該打破的其他政策已經打破，如工商總局2014年出臺的《取消品牌授權備案的公告》，再如交通部出臺的一系列有關促進汽車維修業轉型的政策法規等），新《辦法》出不出臺都無所謂了。

朱孔源：汽車經銷服務行業是汽車產業的重要組成部分，是連接制造企業和消費者的關鍵環節，其發展質量對整個汽車產業的健康發展有著非常重大影響。

近些年，汽車經銷服務行業遇到一些困難，如企業的盈利能力在下滑，經營效益在下降，部分品牌經銷商因不滿供應商的商務政策而發生爭議的事件頻發。這些情況不但對經銷商造成傷害，也對供應商的品牌形象造成損害，不利于全行業的健康發展。

新《辦法》此時出臺，對促進廠商關系改善、構建公平市場競爭秩序、提升行業企業經營質量、推動行業健康發展，有著非常重要的意義。

《中國汽車報》：相比老《辦法》，新《辦法》最大的變化是什么？或者說，如何理解這次新《辦法》調整的思路？有什么統領思想？

朱孔源：相比與老《辦法》，新《辦法》突出解決了經銷商面臨的三大問題：一是取消了備受爭議的總經銷制度，將是否采取授權銷售方式不作為行政性要求；二是規定了最短授權期限【授權期限（不含店鋪建設期）一般每次不得低于3年，但首次授權期限不得低于5年】，并規定供應商、經銷商應當于授權期滿3個月前通知對方是否延續，解決了廠家通過過短授權期限約束經銷商的行為；三是增加了很多平衡零供關系的內容，針對汽車供應商對經銷商在店鋪建設、壓庫、商務政策、解除授權等方面行為作必要約束，對未違反合同約定而被汽車供應商解除授權的，明確了汽車經銷商的有關權利。

總得來說，本次《辦法》的修訂就是以構建公平市場秩序為出發點，以促進市場競爭為抓手，推動市場競爭主體積極性的充分發揮。

《中國汽車報》：自2005年實施以來，不容否認的是汽車銷售服務類企業對舊《辦法》多有爭議。如何評價舊《辦法》的功過是非？（完成哪些政策初衷和歷史使命？又積累了哪些問題矛盾？埋下哪些隱患？）

朱孔源：2005年頒布實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，曾對規范汽車品牌銷售行為，促進我國汽車市場健康發展方面做出過巨大貢獻，但在我國汽車消費從賣方市場轉向買方市場，市場特征從供不應求轉向需求相對不足和產能結構過剩的大背景下，該辦法因對廠家強勢行為缺少足夠的限制、對經銷商弱勢地位保護不夠，已不適應當前汽車流通行業發展形勢。

《中國汽車報》：作為重要的行業組織，商會深度參與了《辦法》這些年的多輪征求意見，對于汽車銷售服務類企業的政策訴求，您看得比較全面。綜合來講，他們的政策訴求有哪些？曾經討論時爭論的矛盾點有哪些？新《辦法》如何予以回應？

朱孔源：綜合來看，經銷服務企業訴求主要集中以下幾點：由于經銷服務企業投資回報期較長，因此經銷商的品牌銷售授權期限不能過短，更不應該出現一年一簽的情況；未違反合同約定的經銷商被解決授權，供應商應在經銷商要求下回購設備、庫存車輛和配件；對供應商壓庫、搭售、限制經營等不合理的行為進行約束；限制供應商對電商企業和傳統經銷商采取不同的銷售政策。

事實上，這些內容在辦公修訂過程中都成為了爭論的焦點。非常可喜的是，新《辦法》對這些問題都給予了積極的回應。

《中國汽車報》：針對《辦法》法律效力的問題業內存在不同看法，有人認為新《辦法》依然只是部委規章，不具備法律效力，罰款金額不高，落地還是需要行業自律。但也有人認為，商務部的部門規章同樣具有法律效力，如果企業違規，仍然可以予以處罰。您怎么看待這個問題？

朱孔源：商務部是我國市場體系建設和市場秩序規范的主管部門。因此，雖然新《辦法》僅是一個部門規章，但同樣具有法律效力。如果企業違規，依然將受到商務部的懲罰。

此外，雖然新《辦法》行政處罰的金額不高，但對于在全球最大的汽車市場參與競爭的供應商而言，處罰對企業品牌的影響依然很大。因此，新《辦法》出臺后無論是供應商還是經銷商都會據此規范自己的經營行為。

《中國汽車報》：新《辦法》與《反壟斷法》[包括《汽車業反壟斷指南（征求意見稿）》]、《機動車維修管理規定》等汽車經銷服務業的相關政策之間是什么關系？如何協調？

朱孔源：目前，在汽車經銷服務行業有三個比較重要的法律：《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》。相比于這三個法規，新《辦法》、《機動車維修管理規定》是下位法，《汽車業反壟斷指南》是《反壟斷法》在汽車行業的應用指南。但是，新《辦法》又不等同于一般的部門規章，其是汽車經銷服務行業規范運營的“大法”，具有很強的法律地位。

《中國汽車報》：新《辦法》出臺后，商會將如何配合商務部促進其更好地落地？

朱孔源：新《辦法》出臺后，商會將通過媒體平臺以及舉辦會議、學習班等方式，向會員企業解讀新《辦法》的法律精髓，提高經銷商會員企業維護自身權益的信心。此外，在廠商之間出現爭議時，商會也會通過商會法律服務中心積極參與，促進廠商矛盾的化解，為構建和諧廠商關系和公平市場秩序貢獻力量。